作者：兰顺正
首发自：《当代海军》年第8期
原标题：欧盟讨论建立快反部队
年5月6日，欧盟成员国外长讨论了一项关于组建欧盟快速反应部队的提议，旨在提高欧盟的自主防务能力，以推动欧洲防务一体化的发展。
一直以来，实现共同防务是欧洲长期追求的目标。二战后，在英国的倡议下，西欧国家就建立了共同防御西欧的西欧联盟以抱团取暖。虽然该联盟刚诞生不久，其共同防御功能便被北约替代，但是欧洲国家此后并未放弃努力。而对于组建欧洲联合部队问题的探讨也由来已久。年欧盟决定以先期建立的法德混合旅为基础，扩展一支法、德、比利时、卢森堡和西班牙5国参加、总兵力约5万人的“欧洲军团”。年11月，欧盟各国外长及国防部长在比利时首都布鲁塞尔决定在年创建欧洲快速反应部队。这支部队的基本任务为：执行人道主义救援行动，撤退冲突区内的外籍侨民，维持和重建地区和平，遂行不损害欧洲安全的作战行动。当时的设想是，该部队包括60个营的地面部队、架作战飞机、架运输机、29架空中加油机和余艘舰船。其作战能力应能够满足60天内向距离0公里以外的冲突地区投送约6万人的部队，并保证相应的换防以维持一年的有效干预。这些部队和装备不是永久划归快速反应部队指挥，而是根据面临的形势从欧盟成员国武装部队抽调。另外欧洲快速反应部队还将组建由数百人组成的特别常设指挥机构，以保证制定和指挥快速反应部队的作战行动。但是时至今日，无论“欧洲军团”还是欧洲快速反应部队的建设，都没有取得预期的成果。
欧洲快速反应部队的组建之所以久拖不决，其中存在着多重原因。
首先，各国对地缘政治局势的敏感度不同，对欧盟承担欧洲安全保护者的信心态度不一。如法国一直是防务一体化最坚定的支持者，长期利用自身的影响力在组织内部积极倡导开展防务一体化。法国认为，开展防务一体化可以有效增强欧盟在国际上的竞争力，获得更多的话语权。但是像波兰、罗马尼亚、波罗的海三国、瑞典等中东欧、北欧国家，由于靠近俄罗斯，所以更加依赖美国与北约的作用，对欧盟防务合作并不热情，也不相信欧盟能有足够的实力保护自己。如波兰在之前就积极表示欢迎美军的进驻，并称愿意为此支付费用。而德国这样的国家则既愿意适度推进欧洲防务一体化，又坚持北约作为欧洲防务主体的地位不可动摇。在冷战期间，德国部队完全由北约控制，自身并没有真正的参谋人员。冷战结束后，德国对美国的安全依赖大大降低，更愿意将防务政策纳入欧盟的职权范围，其安全政策逐渐“欧洲化”，且和法国之间的军事合作日益密切。但是德国认为欧盟的防务建设不能替代北约，只可发挥辅助作用。如在不久前欧盟发布声明同意邀请北约成员国美国、加拿大和挪威加入军事防卫合作计划，这是欧盟首度将永久性结构防卫合作计划开放给非欧盟国参加，而德国国防部长克兰普·卡伦鲍尔对这个决定大为赞赏，并称欧盟的军事合作将得到提升。由于欧盟在共同安全与防务政策领域实行成员国一票否决制，这样的分歧无疑使得欧盟在相关重大决策会遭遇很多的掣肘。
其次，经济发展和财政预算直接影响着欧洲快速反应部队的推进。欧洲经济长期疲软，至今未能走出低谷，新冠疫情更是让其雪上加霜，根据欧洲央行的报道，尽管预计年整体经济形势将有所改善，但近期经济前景仍存在不确定性，特别是与疫情和疫苗接种运动的速度有关。在这样的情况下，部分欧洲国家无暇他顾，发展经济、改善民生是其当前最大需求，因此军费开支也不可避免地会被减少。同时各成员国往往都是独立制定财政预算，并不会过多权衡与其他国家之间的差异，也很难将欧盟整体的发展放在考量的第一位。此前BBC曾评论称，目前没有哪个欧洲国家或组织有这样的经济力量，建立一支和美国相媲美的军事力量，而欧盟单靠自己或许也无法抵抗他们所担忧的俄罗斯的威胁。
另外从军事角度出发，目前欧洲军队要想联合作战的困难也不小，如武器系统通用程度差，欧盟27国共有16套坦克系统、28套军舰系统和19套战斗机系统，要想整合这些系统，避免重复建设需要很长一段时间。而作为欧洲主要力量之一的德国，其军队现状也十分堪忧。根据年初的报道，当时德军正在服役的所有架军用直升机中，能够使用的数量仅仅为20。而德军现役主战坦克只有四分之一处于完好状态，数量不如波兰的一个装甲师。在空军方面，此前就曝光出德国空军面临着装备老化、人员训练不足等问题，大部分战斗机因为没有足够的零件可供使用，长期处于待修的状态。再加上受到联合部队的指挥决策流程复杂、北约启动快反部队建设等因素的制约和影响，这些都使得欧洲快速反应部队的组建之路走得步履维艰。
根据此次的报道，计划中的欧洲快速反应部队将由名来自各成员国的军人组成，将包括地面部队和空中力量，未来也有可能将水上力量也纳入其中。这些部队平时将在一起训练和演习，一旦有危机出现，例如某国的恐怖组织可能从合法政府那里夺权，这支部队就可进入随时待命状态。明显的是，该提议相比以前的设想要大幅度缩减了规模，更像是“欧洲联军”的小块“试验田”，因此在推行的难度上也会变小。据称目前已欧洲14国对该提议表示支持，分别是：德国、法国、奥地利、比利时、塞浦路斯、捷克、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、波兰、斯洛文尼亚和西班牙。但是在欧盟27国中，这个数量刚刚过半，由此可以推测该提议在未来还有可能面临变数。不过，以前一直崇尚美国和北约的波兰此次也投出了赞成票，这对于今后的欧洲防务一体化问题也可以看做是一个积极的信号。
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