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5月15日，河南省口岸工作部门联席会议印发《年河南省口岸建设重点工作推进方案》（以下简称“推进方案”），部署了加快国内一流航空枢纽口岸建设，提升中欧班列综合竞争力，创新发展海关特殊监管区域，持续优化口岸营商环境等4大类17项重点任务。
推进方案明确年河南省口岸建设的主要目标为，郑州航空口岸货邮吞吐量36万吨，保持全国前列，中欧班列开行班次，海铁联运班列开行班次；口岸开放体系进一步完善，邮政、汽车、水果等主要功能性口岸业务保持较快增长，药品进口口岸建成投用；口岸营商环境持续优化，“单一窗口”主要申报业务应用率%，压缩口岸整体通关时间取得新进展。全省口岸服务“一带一路”能力显著增强。
年河南省口岸建设重点工作推进方案
为贯彻落实中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，加快推进口岸开放平台高质量发展，增强服务空陆网海四条丝绸之路能力，特制定本方案。
一、总体要求
（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省委省政府决策部署，围绕推动“五区联动”、“四路协同”，坚持目标和问题导向，着力增强各类口岸和海关特殊监管区域（场所）功能，提升开放通道和平台优势；着力优化口岸营商环境，深化国际贸易“单一窗口”建设，提升跨境贸易便利化水平，推动我省口岸经济高质量发展，加快形成全面开放新格局。
（二）主要目标。年，全省口岸服务“一带一路”能力显著增强，郑州航空口岸货邮吞吐量36万吨，保持全国前列，中欧班列开行班次，海铁联运班列开行班次；口岸开放体系进一步完善，邮政、汽车、水果等主要功能性口岸业务保持较快增长，药品进口口岸建成投用；口岸营商环境持续优化，“单一窗口”主要申报业务应用率%，压缩口岸整体通关时间取得新进展。
二、主要任务
（一）加快国内一流航空枢纽口岸建设，增强支撑服务空中丝绸之路能力。立足全面提升功能，进一步拓网络、建设施、强集散、优服务，保持和扩大郑州航空口岸竞争优势。
1.拓展国际航线网络。新开郑州至布达佩斯、洛杉矶、特拉维夫、亚的斯亚贝巴等4条国际货运航线，加大货运包机引进力度，鼓励包机转为定期航班。开通曼德勒、仰光、大阪、长滩、济州、吉隆坡等6条国际客运航线。支持洛阳航空口岸扩大开放，新增国际地区客运航线。支持南阳机场等适时开通临时国际包机航线。（责任单位：省机场集团、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境边防检查总站）
2.加强航空运力建设。优化时刻资源配置，支持南航、海航、西部航空等增加运力投放，深化与UPS、DHL、亚马逊、顺丰等跨国企业合作，扩大航空运输规模。争取卢货航邮件运输业务在郑落地，推动至美国、欧洲方向航空运邮常态化。（责任单位：省机场集团、郑州航空港实验区管委会、省邮政公司）
3.强化航空口岸功能。抓好7×24小时客货运通关保障。积极申请小时过境免签政策，争取年内获国家批复。完成药品进口口岸配套设施建设，争取上半年获批开办业务，支持卢货航依托药品口岸建设进口药品集散中心。支持进口水果、冰鲜水产品、国际邮件等口岸拓展业务规模和辐射范围。完善应急预案，加强应急演练，构建口岸安全监管防控体系。（责任单位：省政府口岸办、公安厅、郑州海关、河南出入境边防检查总站、省机场集团）
4.加快口岸物流相关设施建设。启动北货运区主体货站、陆空联运中心、中转旅客服务中心、查验场地及配套设施等项目建设。加快口岸查验业务用房及信息化等建设，力争9月底前建成投用。支持大型物流集成商、货运货代企业建设区域分拨中心、转运中心和运营中心，加快中国邮政航空邮件处理中心项目建设，构建航空快递枢纽基地。建成投用华中冷链港一期工程，设立国际航空冷链产业孵化园。（责任单位：省机场集团、郑州航空港实验区管委会、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境边防检查总站、省邮政公司）
（二）提升中欧班列综合竞争力，扎实推进陆上和海上丝绸之路建设。应对区域竞争，实施“中欧班列+”建设工程，推动运贸一体，提高运营水平，巩固提升在全国领先位次。
5.拓展国际班列通道。加密至德国、比利时、中亚和越南等班列，西向开辟至法国、意大利和西亚等新线路，南向开辟至泰国的新线路，探索开行粤郑欧、台闽郑欧、新加坡的省际班列和海铁联运班列，东向拓展至连云港、青岛、天津、宁波等港口海铁联运班列，开通至上海、广州等港口班列，扩大日韩中转集拼业务，争取全年新增1个进出境口岸、4条直达线路和4条常态化海铁联运线路。（责任单位：郑州国际陆港公司、中国铁路郑州局集团有限公司、中铁联集郑州分公司、有关省辖市政府、省政府口岸办、郑州海关）
6.完善集疏网络体系。加快中欧班列运贸一体化旗舰项目建设，开展郑欧班列进县区活动，建成中国（河南）特色出口农副商品展示中心，支持省内营销网点和境外集散中心、海外仓建设。加快铁路口岸监管场所扩建，推动多式联运监管中心与铁路口岸作业区一体化监管，启动郑州国际陆港二期项目。支持新乡、商丘、安阳、周口、漯河、洛阳、信阳、濮阳等市依托铁路、水运优势，启动建设一批国际陆港和口岸查验区。（责任单位：有关省辖市政府、郑州国际陆港公司、郑州海关、省政府口岸办、省交通运输厅、中国铁路郑州局集团有限公司）
7.扩大铁路口岸业务范围。制定出台中国（河南）邮政枢纽口岸建设规划，争取中国邮政集团公司与省政府联合发布实施。启动邮政综合基地项目建设，开展“全国集聚、一点通关”和“一点清关、分拨全国”通关试点，年底前实现中欧班列双向常态运邮。建成汽车整车进口口岸二期项目，推进郑州国际陆港保税物流中心申建。抓紧开展汽车平行进口试点，全年进口汽车0台以上。打通进口粮食国际通道，力争进口粮食3万吨以上。探索中欧班列（郑州）与进口肉类、水果、药品等口岸对接联动，争取今年实现业务合作突破。（责任单位：省邮政公司、郑州市政府、郑州海关、省政府口岸办、省商务厅、郑州国际陆港公司）
8.推进政策机制创新。支持省国资企业、铁路企业及其他企业和郑州市等合作组建专业化公司，拓展海铁联运业务。争取海关总署赋予郑州铁路口岸进出境口岸功能和舱单（转关单）合并操作权限，力争上半年实现班列货物在郑州和目的地、出入境口岸之间的转关。争取郑州国际陆港9月前获取内陆海港、国际港等功能代码。推动中欧班列沿线国家实现货物税号归类、查验、单证、编码等标准化，简化过境申报，降低边境口岸开箱检查，加快货物流转效率，探索创新内陆口岸过境操作新模式。加强口岸查验力量，进一步提高通关时效。（责任单位：郑州海关、郑州市、省交通运输厅、中国铁路郑州局集团有限公司、中铁联集郑州分公司、郑州国际陆港公司）
（三）创新发展海关特殊监管区域，打造高层次对外开放平台。聚焦打造“五大中心”（加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务），加快推动转型升级，引领带动全省高端产业发展。
9.推动新郑综保区提质发展。落实海关异地委托监管等相关政策，扩大飞机租赁规模，拓展飞机及航材保税维修、模拟培训等业务。扩大跨境电商政策覆盖范围，推动菜鸟、唯品会等项目建成投用，争取亚马逊、网易考拉等项目签约落地，全年跨境电商进出口达到万单。统筹解决综保区三期与机场北货运区重叠问题，结合郑州市国土空间规划编制，启动新郑综保区扩区工作。（责任单位：郑州市政府、郑州航空港实验区管委会）
10.推动郑州经开和南阳卧龙综保区提速增效。加快郑州经开综保区“一区多园”功能整合，争取上半年通过国家验收并封关运行，做实跨境电商产业链，建设邮政跨境电商产业园，推动跨境电商进口药品监管服务试点落地，全年进出口总值力争突破亿元。支持南阳卧龙综保区创新体制机制，提升运营水平，引进一批加工贸易、物流等项目，全年进出口总值争取突破20亿元。（责任单位：郑州市政府、南阳市政府、省政府口岸办、商务厅、市场监督管理局、郑州海关、邮政公司）
11.推动商丘、焦作保税物流中心做大做强。支持商丘保税物流中心做强棉花深加工产业，建成区域性棉花（棉纱）保税仓储、交割和交易中心，开辟食品、纺织、五金工量具等优势产品国外市场，全年力争完成进出口总值20亿元。支持焦作保税物流中心做大国际采购、分拨配送等保税进出口等业务，全年力争完成进出口总值10亿元。（责任单位：商丘市政府、焦作市政府）
12.统筹推进综保区和保税物流中心申建。按照国家有关申建标准和要求，统筹布局、择优推荐、有序推进有关省辖市申建综保区和保税物流中心。组织开展综合评价，指导申建市地补齐短板、完善条件、打好申建基础。支持企业根据实际需要申建保税仓库和出口监管仓库。积极争取国家支持，推动申建工作取得实质性进展。（责任单位：省政府口岸办、郑州海关、有关省辖市政府）
13.优化整合海关监管作业场所设施设备及管理。建设集约化、通用型查验作业场地，缩小管理半径，降低企业负担。强化国门安全准入检查，增加前置拦截作业区，对需进行拦截处置的进境物品、运输工具、人员等实施前置预防性检疫处理、先期机检等处置作业。对新设立的海关监管作业场所按有关标准科学规划、合理布局。（责任单位：省政府口岸办、郑州海关、郑州国际陆港公司、中国铁路郑州局集团有限公司、中铁联集郑州分公司、省机场集团、省邮政公司、郑州市政府）
（四）持续优化口岸营商环境，全面提升跨境贸易便利化水平。落实国务院和省政府文件要求，对标对表先进，创新监管服务，完善治理机制，推动形成中西部地区效率最高、成本最低、服务最优的口岸营商环境。
14.深入推进国际贸易“单一窗口”建设。加快出口退税等国家标准版新增功能落地应用，确保年底前上线运行，年底前货物、舱单、运输工具申报应用率达到%，其他业务应用率全面提升。提升“单一窗口”特色服务功能，加强与银行、保险等机构合作，上线应用税费支付、网上收付汇及结售汇、融资担保、出口信用保险等功能；加快“单一窗口”多式联运通关服务、平行汽车进口、特殊监管区域综合服务系统等开发建设，适时启动“单一窗口”边防检查项目建设。开展与沿海沿边主要口岸合作交流，力争今年率先实现与上海、天津、阿拉山口等口岸的互联互通。（责任单位：省政府口岸办、郑州海关、省商务厅、税务局、外汇管理局、河南出入境边防检查总站、郑州市政府、河南电子口岸公司、省机场集团、郑州国际陆港公司）
15.持续压缩整体通关时间。建立常态化整体通关时间通报制度。抓好进口提前申报功能优化、关税保证保险改革、口岸作业环节联动、机检设备智能审图等针对性措施落实，抓紧制定口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等操作时限标准，年底前完成并公开。加快郑州铁路口岸大监管区建设，提升班列操作时效，为加大开行密度创造条件。（责任单位：省政府口岸办、郑州海关、河南出入境边防检查总站、郑州市政府、郑州航空港实验区管委会、省机场集团、郑州国际陆港公司）
16.推动口岸降费和监管证件简化。健全口岸收费监管协调机制，完善收费目录清单制度，实行清单内容动态更新，定期组织监督检查，规范和降低运输企业、货运代理企业经营服务型收费。继续精简进出口环节监管证件，推进证件网上申请、网上办理和联网核查，全面推广电子报关委托，通过“单一窗口”推动出口原产地证网上申报、推广原产地证书自助打印。（责任单位：省政府口岸办、省财政厅、市场监管局、郑州海关、省机场集团、郑州国际陆港公司、河南电子口岸公司分工负责）
17.加快海关机构筹建完善。按照省政府有关部署，组建工作专班，制定具体方案，抓好工作推进，确保按时高效完成各项筹建任务。6月底前由办事处升格为隶属海关、由原关检单一机构扩展为隶属海关的挂牌开关，年底前新设隶属海关争取开展相关业务。（责任单位：有关省辖市政府、郑州海关、省政府口岸办）
三、组织实施
（一）加强组织协调。按照省口岸工作部门联席会议统一部署，抓好工作方案实施，及时协调解决重大问题，推动各项任务落实。联席会议办公室要加强政策研究和工作协调，重大情况及时报告。各省辖市政府要强化对本地区口岸工作的领导和统筹协调，抓好工作推进。
（二）强化责任落实。各有关部门要认真落实牵头和配合责任，强化协作配合，合理安排进度，确保各项任务有措施、能落实、可量化。各省辖市政府要统筹推动方案实施，健全督导考核机制，确保工作任务落实到位。各相关口岸运营企业要按照分工要求，积极主动作为，高质量完成各自任务。
（三）加大政策支持。各地、各有关部门要抓好国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》、省政府有关空中丝绸之路客货运发展支持政策等落实工作，省政府口岸办、省财政厅、郑州市政府会同有关单位抓紧研究制定中欧班列、邮政口岸等具体支持政策，支持航空货运、中欧班列等持续快速发展。加强舆论宣传，推动形成全社会参与口岸建设的浓厚氛围。
（四）抓好督导检查。建立工作督导机制，按照方案明确的工作任务和时间节点，建立工作台账，加强现场督查。联席会议办公室按照本方案任务分工，年底组织对完成情况进行评价并通报。
来源/中国一带一路网
责编/张广琳审校/刘梦监制/李雨思
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