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扬之默克尔的华盛顿告别之旅

来源:比利时 时间:2023/3/14
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七月初,德国总理默克尔访问英国,开启了她离任前的“告别之旅”。本周三,默克尔横跨大西洋前往美国,继续这一旅程。

根据日程安排,默克尔将接受约翰斯·霍普金斯大学(TheJohnsHopkinsUniversity)的荣誉博士学位(这是她获得的第18个荣誉博士头衔),还将在白宫与拜登会谈,举行联合新闻发布会,并参加美国总统伉俪为她和丈夫安排的隆重晚餐。

默克尔是拜登就职后在白宫接待的第一位欧洲国家政府领导人。

不久前,国务卿布林肯(AntonyBlinken)访欧时曾表示德国是“美国最好的伙伴”。拜登本人在欧洲与默克尔会晤后发推特,称两国关系“比任何时候都要坚固”。可以预见,默克尔此次还将受到美方的高度赞扬。

除这些“你好我好”的誉美之辞外,德美双方的会谈议题也包含争议点,譬如“北溪-2”项目。另外,在气候变化、抗疫合作、疫苗产权、互增关税、世贸组织(WTO)改革、与中俄的关系等问题上,双方的观点在细节上也并非完全一致。

目前尚不清楚,默克尔此行是否也会谈及在押的维基解密创始人阿桑奇(JulianAssange)。她行前收到位包括德国社民党和绿党主席在内的政治家、艺术家和记者联名签署的公开信,呼吁她在与拜登会谈时争取阿桑奇的释放。

本文将集中分析默克尔美国之行的国际背景,以及德国和欧盟在新国际格局中的自我战略定位。

默克尔访美的大背景

不久前,在执政百日中“大刀阔斧”地梳理内政乱麻,并“有条不紊”地编制对华统一战线的拜登,首次作为总统走出国门,来欧洲进行了一次相当高调的“峰会之旅”:G7峰会、北约峰会、欧美峰会、美俄峰会。

此行主要的看点如下:

1.与英国签署《新大西洋宪章》。如果我们了解二战背景下的旧《大西洋宪章》,便能明白拜登和约翰逊此举的含义是什么,那就是:美英试图按照自己的逻辑和意愿重塑或恢复美国领导的、建立在西方制定的“规则”基础之上的国际秩序。

2.G7峰会本身没有太多的新意,无非是在政治层面上加强引领世界的核心作用。有意思的是这次邀请印度、韩国、南非和澳大利亚四国代表列席会议:如此提高这些国家在“新联盟”中的政治地位,很明显是针对中国的一个布局。

3.为扩大北约功能、制定新的“假想敌”造声势作铺垫,明确俄罗斯是北约的“传统对手”,中国是“未来对手”。至于它将以何种形式来进行战略调整(扩大现有北约范围还是新建亚洲版北约),目前还没有完全定型。

4.“欧美峰会”主要解决双方的经济纠纷。欧美贸易的矛盾早已存在,只不过前几年被特朗普激化后变得比较突出。为了拉拢欧盟反华,拜登借此机会在一些领域放弃固有立场,做出了“妥协”。

5.日内瓦的“拜普”会晤表面上看是为了解决华盛顿和莫斯科之间的矛盾(的确也不少),但更重要的是为了“稳住”普京。具体方法是对俄搭建“对话机制”(“有问题,可以谈”),拉莫斯科上船,以此在中俄之间造成心理和政治距离。

为进一步夯实这次欧洲之行的成果,拜登当时即向默克尔发出了访美邀请。

拜登邀请默克尔7月份做客白宫(图/推特)

默克尔欣然接受了邀请,但并未过多渲染此行的“战略意义”,因为政府总理或国家元首离任前出国作别并不是什么“特殊”的事情。

四年多前(年11月),即将卸任的奥巴马总统也作过一次告别之旅。或许已预感到美欧(德)关系在民粹总统特朗普之下将“地动山摇”,奥巴马在柏林与默克尔单独交流了三小时(他在自己的回忆录里对此有细节描述),仿佛在告诉全世界,他有意要把领导自由世界的权杖交给这位德国总理。

如今,将北大西洋关系降至冰点的特朗普已离开白宫,继任者拜登正在努力修复与盟友的关系。且不说即将告别政坛的默克尔是否真的如奥巴马所愿,担起了领导自由世界的重任,但她在任内的国际影响力是有目共睹的。

此番她来华盛顿作别,既是出于外交礼节,也可以被视为新一轮的自由世界权杖交接仪式。显然,拜登很乐意重新引领世界,默克尔的继承者一定无意执着这柄沉甸甸的权杖。

这么看,算是皆大欢喜吧。

德(欧)美关系现状

从表面上看,拜登似乎重新开始重视与盟国的关系,双方也都很积极,但是,德美之间的一些“旧疾”并未得以根除。

以颇具争议的“北溪-2”为例:

反对派(包括美国政府)认为它将增加德国和欧洲对俄罗斯能源的战略依赖。由于管道绕开了乌克兰和东欧,所以该项目无疑将削弱与东欧各国以及乌克兰的关联。赞同派(包括德国政府)则表示该项目“纯属”是商业行为,不应对其作夸大解读。

面对来自多方的反对,默克尔政府坚持不放弃“北溪-2”。目前,管道铺设已接近尾声,估计再过几个月就可以竣工了。

拜登前一阵访欧前,为了拉拢德国参与“抗中同盟”,美方表示准备放弃对该项目的制裁,但两国并未就此达成具体协议。上周五,拜登的发言人依然在强调:“我们始终认为这是个会带来全球问题的坏交易。”

美国的反对本来是出于自身的战略和经济利益,特朗普对此也直言不讳。拜登上台后改变了之前的策略,不再重弹该项目对美国能源输出不利和对俄罗斯过度依赖等等“老调调”,而是将其变成一张具有多功能的“地缘政治牌”。

具体的做法是:1)替“北溪-2”项目的“受害者”乌克兰发声,利用基辅对德国的不满,在德(欧)方与俄罗斯中间插上一根楔子;2)认为该项目不利于西方形成统一的“对俄立场”,变相逼迫柏林做出战略抉择;3)以来自莫斯科和北京的所谓“威胁”为借口,干扰普京影响欧盟的战略和中国“一带一路”欧洲段的进展。

默克尔很清楚,未来欧洲的主要危机最有可能与乌克兰有关,此番去华盛顿肯定无法回避“北溪-2”话题。出于这个考虑和担心,她在出发去美国前特邀乌克兰总统泽连斯基(WolodymyrSelenskyj)周一(12日)访德。她安慰对方说,德国认真对待乌方丢失能源和“过路费”的担忧,并会争取在项目竣工之后依然确保乌克兰“管道过境国”的地位。

安慰完泽连斯基,默克尔还必须与普京商量,因为如果没有莫斯科的配合,她对乌克兰作出的任何承诺都难以兑现。普京已经做过一次让步了,这次还会给默克尔“面子”吗?

“北溪-2”项目建设现场(资料图/“北溪-2”

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